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美国和印度的民用核能协议考验印决策者智慧

2019-12-02 18:15:10来源:励志吧0次阅读

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美印签署民用核能协议是最近两年来在南亚地区最具性的事件,也是印度的大国外交取得突破性进展的标志。但近来这个协议的推进出现了印度始料不及的状况。

先是不久前负责与印度谈判的美国副国务卿伯恩斯公开放话,批评印度行动缓慢,不愿承诺放弃核试验,以及在核燃料再处理问题上,立场退缩。美国的行动令印度大为紧张,因矛盾的公开化并非印度所愿意看到的。从印度的国家利益来判断,印度宁可让所有这些“麻烦”放在桌底下悄悄处理。

印度外秘(副外长)梅农因而急赴华盛顿,希望与美国人达成妥协,但冗长的谈判前几天还是无果而终,虽然梅农对界仍然表示了乐观的态度。外界因而纷纷猜测协议是否会搁浅,也令笔者回忆起今年1月在新德里拜访这位老资格外交官时,他对协议前景表现出来的自信。

美国要求印度放弃核试验,实际并不是新提出来的。印度1998年突然启动令世界震动的核试验后,美国立即与印度展开了密集的谈判,其中美国提出的要求之一便是,美国可以接受印度已经拥有的核能力,但印度必须承诺今后不再搞。当时的瓦杰帕伊政府在巨大压力下仍然坚持自己的立场,只是表示可以“暂时冻结”核试验。这个暂时究竟有多长,印度从来没有做过说明,显示印度仍然要把主动权掌握在自己手里。

2005年7月,美国决定在国际社会率先打破规矩,与不签署“不扩散核武器协议”的印度开展民用核能合作。从现有的情况来看,美国的这种“国际上重大事情我说了算”的老大作风在这个可能影响地区稳定的问题上可以说表露无遗。

2006年3月,布什访印,两国正式签署协议,布什还许诺要“帮助印度成长为世界大国”,令印度大为振奋。笔者2006年3月底在东京参加一个会议时见到的印度同行谈到协议时无不喜笑颜开,令笔者印象深刻。

但嗣后,印度立即明白美国给的“午餐”不是免费的,其中印度要“埋单”的便包括不再试验核武器的承诺,此外还有印度不得自行处理核废料。众所周知,这两个问题是相互联系的,核废料再处理可产生核武器所需的原料。所以,这些问题的实质是美国可能不允许印度进一步开发核武器。这对印度来说大概有点沉重。

令外界疑惑不解的是,自协议签署以来,双方便就上述问题有激烈交锋,并没有达成任何解决方案,但美国参众两院仍然先通过同意的决议,同时继续附加条件。这在外交上是不多见的,因而可能给印度一个错觉,以为这个事情就这样不了了之了。孰料美国不但仍然坚持其立场,而且还公开分歧,令印度措手不及。

印度不愿“埋单”的官方理由是,印度总理辛格当初与布什达成合作协议时并没有这些条件,因而是美国后来加上去的,所以印度无须接受。但问题的实质却是,印度究竟是否希望通过这个协议谋求进一步的核武器开发。国际社会有这个担忧,现在看来,美国也有这个担忧。

没有人会反对印度或任何国家和平利用核能。考虑到印度是一个能源紧缺国家,频繁断电已成为印度大城市最常见的场景,因此印度有充足的理由大力发展安全可靠的核电。但发展民用核能的难点在于其客观上也为核武器开发创造了条件。

印度从“不扩散核武器条约”诞生之日起,就顽强地抵制国际社会的强大压力,坚决不签,以保持“选择的权利”,并且在1998年做出了选择。那么印度今后是否会继续“选择”扩充其核武库以提升其核威慑能力,进而成为与其他核大国平起平坐的全球大国呢?这个问题除了印度政府和人民,没有任何人可以回答,但印度的回答一定会在国际社会引起反响,其中也包括与美国的民用核能合作协议的前景。

从和平的观点来看,核武器不是个好东西。但东西虽不好,却得到诸多国家的青睐,这反映了国际社会在安全问题上面临的困境。美国作为世界头号核大国,在印度问题上,似乎坚持了“正义”,然而在其立场的背后,却隐藏了美国的一个真实意图:美国声称要“帮助印度成为全球大国”,但显然不是印度想象中那样的“大国”,而是符合美国战略需求并服从美国领导的“大国”,其中并不包括印度可以大力开发核弹头以及远程导弹这一项,因为这有可能威胁美国,即便印度是一个“多元文化的民主国家”。

美国的意图有违印度一贯奉行的独立外交政策,但现在是印度有求于美国,所以这个球是踢到印度这边来了,怎么回应要考验印度决策者的智慧了。

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