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新规能否解决各种乱象

2019-08-19 21:30:59来源:励志吧0次阅读

核心提示:4月2 日,国家局发布出台《关于进一步规范事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》(以下简称《办法》)社会各界反响强烈。

4月2 日,国家局发布出台《关于进一步规范事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》(以下简称《办法》)社会各界反响强烈。

该《办法》规定:从5月1日起,对跨越本级和上一级机关提出的来访事项,上级机关不予受理。《办法》中附注了《群众依法逐级走访示意图》,明确了人走访的程序规范。

国家局就贯彻落实《关于进一步规范事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》媒体通气会会场

群众依法逐级走访示意图

记者在随后的采访中了解到,对此态度不一: 这一规定是不是好规定,能不能真正利民,还要看实施情况 。他们最大的期望还是:改革能有立竿见影之效,使个人诉求 及时就地解决 。

那么,该办法的出台,是否真能像们希望的那样,能 立竿见影 或 及时就地解决 自己的诉求呢?

他们何以 越级

4月29日,记者来到位于北京永定门内西街甲2号的国家局接待处,看到的是这样的情景:门口用于排队导流的铁栅栏前,们从巷头排到巷尾、人挤人的身影不见了。只有三三两两的人拿着材料,朝大门张望,或在等待安检。

据单位工作人员透露,所有前来递交材料的人员,需要经过省一级部门登记,但仍有一些到京初访。对这些,他们正在逐一告知,进行教育疏导工作。

在国家局接待处门前仍有在日夜等待

在采访中,一位六十岁左右的告诉记者,听说《办法》实施的消息后,他在第一时间 学习 熟悉了新规的各条细则。让他感受到的最大变化是, 《办法》为依法走访提供了参照,对程序规范落实做了要求。

据记者了解,这位赴京的老人来自山东,十多年前,作为在某企业职工时的合法权益受到侵害,老人为此从当地县级局一步步到北京。

老人告诉记者,十余年来,他结识过各色, 这里有年过80满头白发的老人,也出现过年仅十几岁的孩子。 他们来自偏远落后的基层,有着反复曲折的经历。有人只身赴京,有人携家带口,不惜跋涉千里。许多人 驻扎 在接待处附近的陶然桥一处桥洞里,使这里形成了名副其实的 村 。

无处住宿的们把陶然亭桥附近的一个地下通道当成了自己的家

他们骨子里还保留着传统意识与落后的思想,几近倔强的相信所谓 中央 的威力,认为 中央可以帮助他们解决一切问题 。4月2 日,在国家局召开的媒体通气会上,国家局来访接待司司长姜苏莉这样描述们的心态。她表示,尽管竭力疏导,不少仍会坚持到最后一刻。

《办法》出台后,去还是留,对们来说成了问题。一些到京初访陆续撤离,他们认为: 不再受理越级,也许意味着中央将花更大气力加强基层建设,化解民众的纠纷问题 ,这些人对新规抱有一定的乐观态度。

国家局接待处门前张贴的《关于进一步规范事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》

也有不少仍表示有疑虑重重: 自己表达诉求的权利会不会受到限制? 地方对待是否比以前更重视? 这些问题才是他们最为关心的。

据了解,不惜成本越级 ,确实是想奔着解决问题来的。但在对当地局及相关单位部门的中,经受了许多委曲:比如,在当地市县级局进行初访时,在规定答复期后仍未收到回复,申请复议无果后,继续至市级或省级局,等到的是一纸被 打发 回原籍的 回执 。当再次回到当地局,接访单位对此 回执 不予理睬或不给答复。

几经交涉,即便接访部门 松口 ,各地受理后的回复意见也难免进度不一,缺少程序规范:有的接访单位故意拖延;有的单位以人员变动或者其它原因为由,拒不承认接访事实;还有的单位不出具回执,逃脱案件的调查处理责任。

一路走下来,们想要反映的问题仍没有得到实质性解决。现实版的与电影 秋菊打官司 一样,一拖几年,甚至十几年。那位山东的老人说: 所以我们希望直接到京,通过中央的 威慑 ,给地方部门一些压力。

表达民意的 最后一根稻草

记者从国家局一项统计中了解到,突出问题主要集中在房屋拆迁、土地征用、劳动社保等问题。

我们反应的问题往往涉及到一些非法腐败行为,其背后往往有复杂的利益关系,我们想要实现自己的合法权益,却很难突破这些阻碍。 山东老人表示。

据了解,们申诉的问题基本出于这样一种情况:合法权益受到损害后,没有取得补偿,或补偿不能满足基本诉求。

通过实现司法救济,是民众实现合法权益的 最后一根稻草 。目前,司法公正在我国仍然不能完全实现,一些 冤假错案 仍在绑架民意,们便寄望于通过渠道,实现自我救济。

但这种司法救济之外的社会 兜底 渠道,也难免现实的逼仄, 目前与老百姓诉求有关的焦点问题,大都与当地有关,比如涉及到拆迁问题时,如果当地 明里 是依法卖地, 暗地 里违规操作,那么本身作为群众问题解决的当事人,他们愿意给老百姓让利吗? 在北京天坛律师事务所工作的资深律师宋绍富谈起这个话题时,说出了自己的担忧。

同时,如果的渠道都不通畅,接访部门不作为,同一些行政官员内部内外勾结,故意 包庇 ,更是增大了 民告官 的难度。

与不能 和解 的同时,内部也催生出一些闹剧。 不理性的情绪导致一些不守秩序,甚至做出一些过激的违法行为,对其他抢夺财物,聚众闹事。 山东老人表示。

尽管之困存在已久,但长远看来,制度依然有存在的必要性,不会因为过程中存在一些问题而 因噎废食 。业内专家曾这样对媒体表示。

饱经之苦,记者采访的这位倔强的山东老人也没有放弃。他觉得《办法》反而为解决合理合法的诉求打开了一扇窗口,《办法》对工作程序规定得更加清晰,比如无论受理办理与否都给答复意见,可以作为自己进一步依法走访的 证据 ,而不至于因手中无凭无据,遭到拒绝和劝离。老人觉得, 只要按着程序走,规范自己的行为,还是多少可以保护自己合法权益的。

如果实在地方解决不了,只要的路不停,按照程序走过了,我还可以再到京。 他表示。实际上,在他周围还有不少抱持着这种心态,宁愿风餐露宿,节衣缩食,也不放弃对之路的最后一丝希望。

当然,也有一些人希望通过达到 非正常目的 。对于这些人,逐级的规定或许可以将其挡在正当大门之外。

就近表达诉求亟需畅通的渠道

我国《条例》于1995年制定,2005年修订。其中对工作提出了这样的原则要求: 工作应当在各级人民领导下,坚持属地管理、分级负责,谁主管、谁负责,依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则 。

属地管理,分级负责 ,强调了基层在解决纠纷中的责任。但因为此前程序性规定没有得到严格执行, 就地解决问题 的要求沦为一纸空文。一方面是群众不到指定接访部门,越级,缠访、闹访的闹剧不断发生;另一方面,部门推诿拖延,对其信任度不断降低。

今后我们将对受理办理程序加强督导督办。对哪些不再受理,《办法》中明确列出了六种情况。同时也规范了工作程序与人的行为。 在国家局召开的媒体通气会上,姜苏莉这样表示。这也是首次在国家层面对受理办理程序做出明确规定。

分层级明确责任,提高效率,逐级才会有良好效应。 一位国家局官员在会上表态。

无疑,政策的落实期待基层 善治 。但目前基层的 落后 也是事实:有些基层知识层次低,既不熟悉程序,也不懂如何有理有据地表达诉求;有些则比较过激,喜欢 死磕 ,把事情引向极端。

对此,中央党校教授林喆在接受记者电话采访时说: 基层建设需要地方和基层组织承担更多责任,对做疏导教育工作,提高其维宪意识,培养他们成为遵纪守法的公民。

而在律师宋绍富看来,如何帮助、引导更好地解决问题才是关键,在他看来对的合理诉求应从法律层面上予以保护。此外,还需对涉及地方多个部门的问题进行甄别、梳理、分类,明确部门职责,防止部门间出现推诿的情况。

乱象 倒逼 地方改革

据记者调查,有地方,对非正常进京出台了内部规定:一次警告,二次拘留,三次劳教;后,送进学习班,关押进黑监狱,对他们进行非人道关押的现象时有发生。

反映的矛盾焦点直指当地 痛点 ,官员急于以极端方式 撇清 洗白 ,这条原本解决矛盾的渠道反而成为矛盾集中的爆发点。

始于2005年的排名制度,因为与地方党政领导升迁直接挂钩,造成地方压力很大。201 年11月,国家有关部门决定,工作将不再简单地以数量多少为通报标准,不再搞全国范围的排名、通报。取而代之的将是中央与地方、上级与下级之间的 点对点 通报制度,并通过约谈制度对地方工作进行监督。

矛盾需要曝光,不应该怕揭露。 林喆在接受电话采访时表示,行为并不合理,应该给们申诉机会与申诉路径,否则,们的诉求难以找到解决渠道,良民也会变成刁民,引起更大的社会矛盾。

取消排名和取消越级只是改革的第一步,今后要进一步完善制度,规范秩序。 姜苏莉在媒体通气会上表示,通过引导逐级反映诉求,并不是解脱上层的责任,而是倒逼地方认真把群众反映的问题解决好,减少群众成本和奔波劳累之苦。

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